撰文/ 涂彥平

編輯/ 張 南

設(shè)計(jì)/ 師玉超

(資料圖片僅供參考)

全球首個(gè)碳關(guān)稅機(jī)制離落地實(shí)施更近了一步。

2月9日晚，歐洲議會(huì)環(huán)境、公共衛(wèi)生和食品安全委員會(huì)（ENVI）投票，以63票贊成、7票反對(duì)通過了歐洲碳邊界調(diào)整機(jī)制（Carbon Border Adjustment Mechanism，簡(jiǎn)稱CBAM）協(xié)議。

早在2019年12月，歐盟綠色新政就提出了CBAM計(jì)劃。歐盟委員會(huì)（Commission）于2021年7月正式提交CBAM提案。2022年12月，歐洲議會(huì)與歐洲理事會(huì)達(dá)成臨時(shí)協(xié)議，正式確定建立CBAM機(jī)制。

不過，CBAM還需要在2023年4月的歐洲議會(huì)全體會(huì)議上最終通過，然后還需要跟歐洲理事會(huì)進(jìn)行談判以獲得批準(zhǔn)。

之后，歐洲CBAM將在2023年10月1日生效。

一張CBAM憑證代表一噸碳排量

CBAM，碳邊界調(diào)整機(jī)制，也被稱為碳關(guān)稅，或者碳邊境調(diào)節(jié)稅。它是指在實(shí)施國(guó)內(nèi)嚴(yán)格氣候政策的基礎(chǔ)上，要求進(jìn)口或出口的高碳產(chǎn)品繳納或退還相應(yīng)的稅費(fèi)或碳配額。

CBAM主要是為了解決“碳泄漏”（carbon leakage）問題。碳泄漏是指某地或某國(guó)采用較嚴(yán)格的氣候政策、減少排放量后，廠商將生產(chǎn)移轉(zhuǎn)至政策較寬松的其他地區(qū)或國(guó)家，反而導(dǎo)致該地或該國(guó)的碳排放量增加，造成碳泄漏。

歐盟CBAM主要針對(duì)進(jìn)口貨品課稅，將其變成另一種成本，在保護(hù)歐盟本土企業(yè)的同時(shí)，也敦促其他國(guó)家積極減碳。

一張CBAM憑證代表一噸碳排量，價(jià)格參照歐盟碳市場(chǎng)的碳權(quán)交易價(jià)格。

2022年歐盟排放交易系統(tǒng)（EU-ETS）碳定價(jià)（歐元/噸）▼

(來(lái)源：德國(guó)Statista數(shù)據(jù)平臺(tái))

德國(guó)Statista數(shù)據(jù)平臺(tái)顯示，自2018年歐盟ETS改革以來(lái)，歐盟碳排放許可證的年均價(jià)格大幅上漲。2021年，歐盟的碳交易平均價(jià)格是56歐元/噸。2022年歐盟排放交易體系的許可證平均價(jià)格超過80歐元/噸，碳價(jià)最高達(dá)到了98.01歐元/噸。

2023-2025年是CBAM的過渡期，進(jìn)口商無(wú)須繳納碳排放費(fèi)用和碳邊境稅，但每季要自行申報(bào)，將進(jìn)口品的碳排放情況提交給歐盟。

2026年起，歐盟將開始對(duì)部分進(jìn)口商品征收碳邊境稅。第一批納入征收范圍的行業(yè)包括鋼鐵、水泥、電力、化肥、鋁和氫氣。

到2030年，歐盟預(yù)計(jì)將歐盟碳市場(chǎng)涵蓋的所有商品囊括進(jìn)征稅范圍。

CBAM是歐盟排放交易系統(tǒng)（ETS）倡議的一部分。CBAM的逐步引入與ETS下免費(fèi)配額分配的逐步淘汰是一致的。ETS將從2026年開始削減免費(fèi)配額，直到2034年全部取消。到2034年，全面性的CBAM也將啟動(dòng)。

CBAM還是歐盟“Fit for 55”減排計(jì)劃的核心部分之一，該計(jì)劃旨在2030年前讓歐盟成員國(guó)碳排放量較1990年降低55%，包括擴(kuò)大可再生能源占比、擴(kuò)大歐盟碳市場(chǎng)、停止銷售燃油車、設(shè)立碳邊境調(diào)解機(jī)制等12項(xiàng)新法案。

掀開全球氣候政策新篇章

歐洲CBAM是全球首個(gè)碳關(guān)稅機(jī)制。盡管還有幾年才會(huì)真正收稅，但它無(wú)疑掀開了全球氣候政策的新篇章。

加州大學(xué)伯克利分校法學(xué)院教授Dan Farber在legal planet網(wǎng)站撰文表示：“正如CBAM所表明的那樣，我們已經(jīng)過了每個(gè)國(guó)家都可以孤立地決定其氣候政策的時(shí)代。歐盟的行動(dòng)是經(jīng)濟(jì)壓力的早期跡象，這些壓力將越來(lái)越多地施加在產(chǎn)業(yè)落后的國(guó)家身上。碳邊界調(diào)整已經(jīng)談了很長(zhǎng)時(shí)間了?，F(xiàn)在他們即將成為現(xiàn)實(shí)?！?/p>

目前CBAM覆蓋5個(gè)行業(yè)，這意味著中國(guó)大多數(shù)的對(duì)歐盟出口產(chǎn)品將不會(huì)受到影響。中國(guó)出口的CBAM覆蓋產(chǎn)品主要是鋁和鋼鐵，而中國(guó)出口的鋁中只有9%銷往歐盟，中國(guó)出口的鋼鐵中只有8%銷往歐盟。

但影響也不容小覷。

E3G/Sandbag報(bào)告《茶杯里的風(fēng)暴》發(fā)現(xiàn)，歐盟CBAM將為中國(guó)帶來(lái)1.5至2億歐元的凈成本，占中國(guó)對(duì)歐盟出口總額的0.04%至0.06%；當(dāng)歐盟CBAM 全面實(shí)施時(shí)，中國(guó)的直接成本是其凈成本的兩倍多；如果將涵蓋的行業(yè)擴(kuò)大到包括下游產(chǎn)品，中國(guó)企業(yè)的直接成本幾乎翻了一番，從4.24億歐元增加到8.27億歐元。

瑞士信貸的分析則強(qiáng)調(diào)了持續(xù)的政策和減排進(jìn)展對(duì)于CBAM涵蓋的行業(yè)未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)力的重要性：“如果不加速脫碳，中國(guó)對(duì)歐洲市場(chǎng)的鋼鐵和鋁出口將不再具有競(jìng)爭(zhēng)力，而化肥出口也將受到影響?！?/p>

《中國(guó)與歐盟的碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制》報(bào)告稱，“為了擴(kuò)大CBAM的積極效應(yīng)并限制其負(fù)面影響，中國(guó)應(yīng)加強(qiáng)其國(guó)家碳排放交易體系（CN ETS）的建設(shè)并擴(kuò)大其覆蓋范圍。這也將降低中國(guó)工業(yè)的碳排放強(qiáng)度，并減少其面臨的潛在的邊境調(diào)節(jié)費(fèi)。”

歐盟CBAM向包括中國(guó)在內(nèi)的國(guó)家傳達(dá)了一個(gè)明確的信號(hào)：碳已經(jīng)成為一個(gè)影響國(guó)際貿(mào)易和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的新因素。

而且，不光歐盟，美國(guó)也在制定美國(guó)版的CBAM。2022年6月，美國(guó)4位民族黨參議員提出了一個(gè)立法提案——《清潔競(jìng)爭(zhēng)法（Clean Competition Act，簡(jiǎn)稱CCA）》。

因?yàn)槊绹?guó)沒有統(tǒng)一的碳價(jià)，CCA碳關(guān)稅設(shè)計(jì)的邏輯是，以美國(guó)產(chǎn)品的平均碳含量為基準(zhǔn)線，對(duì)碳含量超過基準(zhǔn)線的進(jìn)口產(chǎn)品和美國(guó)產(chǎn)品均征收碳費(fèi)。

從碳足跡數(shù)據(jù)做起

2021年7月16日，中國(guó)全國(guó)碳排放權(quán)交易體系（即全國(guó)碳市場(chǎng)）正式啟動(dòng)。第一個(gè)履約周期為2021年全年，覆蓋的首個(gè)重點(diǎn)行業(yè)為發(fā)電行業(yè)。

生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)第一個(gè)履約周期報(bào)告》顯示：全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期共納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2162家，年覆蓋溫室氣體排放量約45億噸二氧化碳，是全球覆蓋排放量規(guī)模最大的碳市場(chǎng)；第一個(gè)履約周期碳排放配額累計(jì)成交量1.79億噸，累計(jì)成交額76.61億元，全國(guó)碳市場(chǎng)運(yùn)行框架基本建立。

2022年8月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和生態(tài)環(huán)境部曾聯(lián)合印發(fā)通知，要求加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系。通知指出，將會(huì)同行業(yè)主管部門組織制修訂電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工、建筑等重點(diǎn)行業(yè)碳排放核算方法及相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

雖然汽車行業(yè)并沒有被囊括在內(nèi)，但也是遲早的事情。汽車行業(yè)已經(jīng)在為此未雨綢繆。

2023年2月9日，中國(guó)汽車技術(shù)研究中心有限公司宣布成立中汽碳數(shù)字技術(shù)中心，并發(fā)布了中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)鏈碳公示平臺(tái)（CPP）。中汽中心稱，該平臺(tái)是全球首個(gè)針對(duì)汽車全產(chǎn)業(yè)鏈的碳足跡信息公示平臺(tái)。

CPP平臺(tái)采用企業(yè)申報(bào)+第三方核算的模式，覆蓋國(guó)內(nèi)5000余款乘用車以及零部件、車用材料三大類產(chǎn)品的碳排放數(shù)據(jù)，包含碳足跡、碳減排量、碳標(biāo)簽等10多項(xiàng)數(shù)據(jù)信息，支持碳足跡信息檢索、下載、統(tǒng)計(jì)分析、減排歷史信息獲取等。

CPP平臺(tái)旨在完善中國(guó)汽車碳足跡數(shù)據(jù)，推動(dòng)汽車產(chǎn)品碳足跡信息國(guó)際互認(rèn)，助力汽車產(chǎn)品走出去，并通過汽車碳排放管理體系助力我國(guó)雙碳目標(biāo)的達(dá)成。

相比CBAM，歐盟電池新規(guī)對(duì)汽車行業(yè)提出的要求更為緊迫，它明確提出2024年開始進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的電池都需要申報(bào)電池碳足跡的要求。

2022年11月，由中國(guó)化學(xué)與物理電源行業(yè)協(xié)會(huì)主辦，遠(yuǎn)景（參數(shù)丨圖片）科技集團(tuán)參與協(xié)辦的中國(guó)電池行業(yè)環(huán)境產(chǎn)品聲明（EPD）平臺(tái)技術(shù)委員會(huì)成立大會(huì)在四川遂寧舉辦。來(lái)自寧德時(shí)代、弗迪、遠(yuǎn)景等近80家電池行業(yè)的140名專家參與此會(huì)，共同探討EPD平臺(tái)的建設(shè)方法。

EPD是經(jīng)由第三方驗(yàn)證對(duì)產(chǎn)品整個(gè)生命周期的環(huán)境數(shù)據(jù)和信息進(jìn)行報(bào)告，是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織ISO發(fā)布的環(huán)境標(biāo)志之一。但中國(guó)EPD起步較晚，還不具備專門針對(duì)電池行業(yè)的EPD平臺(tái)。

遠(yuǎn)景智能零碳首席科學(xué)家邱林認(rèn)為，“建立電池行業(yè)EPD平臺(tái)，可以為電池行業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈建立一套電池碳足跡的核算方法學(xué)，為行業(yè)建立扎實(shí)的專業(yè)碳足跡基礎(chǔ)，為電池行業(yè)未來(lái)出口建立專業(yè)的服務(wù)平臺(tái)?！?/p>

無(wú)獨(dú)有偶，中國(guó)電子節(jié)能技術(shù)協(xié)會(huì)電池專委會(huì)發(fā)布的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《鋰離子電池產(chǎn)品碳足跡評(píng)價(jià)導(dǎo)則》自2022年3月開始實(shí)施，該標(biāo)準(zhǔn)由23家電池企業(yè)聯(lián)合起草。

今年2月17日，全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任苗圩在中國(guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)論壇（2023）專家媒體交流會(huì)上也談到了歐盟碳關(guān)稅。

他認(rèn)為，我們汽車行業(yè)在碳足跡的研究上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)地落后于歐盟，所以應(yīng)該跟歐盟合作，向他們學(xué)習(xí)，抓緊制定從原材料開始一直到最后報(bào)廢更新拆解等全生命周期二氧化碳排放量的核算機(jī)制?！拔覀兊能嚞F(xiàn)在也有很多出口到歐洲，碳關(guān)稅談判如果是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，這就好談，如果做出兩套標(biāo)準(zhǔn)來(lái)，將來(lái)談判出口，這個(gè)限制也會(huì)非常麻煩?！?/p>

不管是中國(guó)汽車行業(yè)，還是中國(guó)電池行業(yè)，要沖破落地歐美市場(chǎng)的綠色貿(mào)易壁壘，提高自身在碳排放受限世界中的競(jìng)爭(zhēng)力，一切都需要盡早籌劃，而碳排放核算是其中重要的一步。當(dāng)然，這也是響應(yīng)國(guó)內(nèi)雙碳戰(zhàn)略的必然動(dòng)作。

參考資料：

1.Dan Farber.Here’s a New Acronym: CBAM. You’re Going to be Seeing It a Lot[OL].https://legal-planet.org,2023.1.26

2. Chris Bush, 胡敏, 陳美安.《中國(guó)與歐盟的碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制——推動(dòng)歐盟和中國(guó)雙邊互惠》[R].2022.4

本文由汽車商業(yè)評(píng)論原創(chuàng)出品

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