作為全球最大的單一汽車市場,國內(nèi)車市具有舉足輕重的市場地位。
雖然2020年國內(nèi)車市增速有所放緩,但年銷量近2500萬輛新車仍是一個(gè)不可小覷的數(shù)字。面對著如此龐大的汽車市場規(guī)模,市場監(jiān)管在其中發(fā)揮著不可替代的作用。
近年來,市場監(jiān)管部門樹立消費(fèi)者至上理念,及時(shí)完善法律、政策體系,汽車三包、召回制度等相關(guān)法規(guī),對于保護(hù)廣大汽車消費(fèi)者權(quán)益、創(chuàng)造良好消費(fèi)環(huán)境、助力汽車市場發(fā)展具有重要意義。
“三包”范圍擴(kuò)大
“新版‘汽車三包’的出臺是市場各方期盼的結(jié)果,也是順應(yīng)車市發(fā)展的必然措施。它在很大程度上填補(bǔ)了行業(yè)監(jiān)管的空白,針對汽車發(fā)展新形勢增加了對應(yīng)保護(hù)條款,明確了責(zé)任劃分,將汽車消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)上升到新高度的同時(shí),也讓國內(nèi)汽車市場發(fā)展更加成熟。”中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會執(zhí)行副會長宋曉剛在接受《中國消費(fèi)者報(bào)》記者采訪時(shí)表示,這是今年國內(nèi)車市的一件大事,將在未來很長一段時(shí)間里對國內(nèi)車市產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
宋曉剛口中的大事,就是今年7月國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布的新版《家用汽車產(chǎn)品修理更換退貨責(zé)任規(guī)定》(以下簡稱新版“汽車三包”),并將于2022年1月1日起施行。
新版“汽車三包”一經(jīng)發(fā)布,猶如在國內(nèi)汽車市場投下一顆重磅炸彈,無論是在消費(fèi)者中,還是汽車企業(yè)中間,都掀起了不小波瀾。
宋曉剛認(rèn)為,新版“汽車三包”出臺之所以備受各方關(guān)注,是因?yàn)樗苯佑绊懙狡囅M(fèi)者的權(quán)益保障,也調(diào)整了汽車企業(yè)承擔(dān)責(zé)任的范圍。
具體來看,新版“汽車三包”增加了諸多保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的條款。其中,新增7天可退換條款,使家用汽車直接進(jìn)入“可退換時(shí)代”。新版“汽車三包”規(guī)定,家用汽車自三包有效期起算之日起7日內(nèi),因質(zhì)量問題需要更換發(fā)動機(jī)、變速器、動力蓄電池、行駛驅(qū)動電機(jī)或者其主要零部件的,消費(fèi)者可以憑購車發(fā)票、三包憑證選擇更換家用汽車產(chǎn)品或者退貨,而銷售者應(yīng)當(dāng)免費(fèi)更換或者退貨。
近年來,消費(fèi)者購買車輛后發(fā)動機(jī)出現(xiàn)故障、車輛漏油、變速箱無法工作的相關(guān)投訴不斷爆出,引發(fā)消費(fèi)市場普遍關(guān)注。而隨著新版“汽車三包”的逐步完善,消費(fèi)者權(quán)益將得到更大程度的保障。
中國汽車流通協(xié)會副秘書長郎學(xué)紅對《中國消費(fèi)者報(bào)》記者表示,國內(nèi)汽車市場發(fā)展正處于低速發(fā)展階段,消費(fèi)者滿意度將直接影響汽車市場發(fā)展格局,對車企發(fā)展產(chǎn)生主導(dǎo)作用。相比現(xiàn)行政策,新版“汽車三包”對消費(fèi)者反映集中或影響消費(fèi)者購車體驗(yàn)感受的事件予以關(guān)注,通過法規(guī)完善降低了可能給消費(fèi)者權(quán)益帶來侵害事件的發(fā)生概率。“如果此前消費(fèi)者遇到這類情況,只能將車輛交付4S店進(jìn)行維修處理,而新版‘汽車三包’實(shí)施后消費(fèi)者便可向銷售主體提出退車的訴求,這標(biāo)志著汽車銷售進(jìn)入可退還時(shí)代。”她說道。
值得關(guān)注的是,隨著新能源車市場地位不斷提升,新版“汽車三包”的另一大亮點(diǎn),就是將新能源車(純電動車和插電式混合動力車型)正式納入其中,增強(qiáng)了消費(fèi)者對新能源車的消費(fèi)信心。
此前,由于市場發(fā)展體量較小,涉及新能源車的三包條例只能參照傳統(tǒng)燃油車。與此同時(shí),一些車企普遍采取對三電系統(tǒng)實(shí)施一定年限和里程的質(zhì)保政策,但不同車企的售后服務(wù)政策不同,甚至同一家車企不同車型的質(zhì)保政策也存在差異,讓很多消費(fèi)者看不懂。
據(jù)了解,新版“汽車三包”新增與新能源汽車相關(guān)的條款包括,將動力蓄電池、行駛驅(qū)動電機(jī)作為與發(fā)動機(jī)、變速器并列的家用汽車主要零部件,納入免費(fèi)更換范圍;將動力蓄電池、行駛驅(qū)動電機(jī)等專用部件質(zhì)量問題納入包退、換車條款等。
針對市場中頻頻出現(xiàn)的新能源車電池安全事件,新版“汽車三包”也將動力蓄電池起火納入到免費(fèi)退、換車條款中。其第二十三條明確規(guī)定:家用汽車產(chǎn)品自三包有效期起算之日起60日內(nèi)或者行駛里程3000公里之內(nèi)(以先到者為準(zhǔn)),因質(zhì)量問題出現(xiàn)轉(zhuǎn)向系統(tǒng)失效、制動系統(tǒng)失效、車身開裂、燃油泄漏或者動力蓄電池起火的,消費(fèi)者可以憑購車發(fā)票、三包憑證選擇更換家用汽車產(chǎn)品或者退貨。銷售者應(yīng)當(dāng)免費(fèi)更換或者退貨。
召回制度日趨完善
隨著汽車市場發(fā)展,汽車召回制度日趨完善。
2004年10月1日起,我國開始實(shí)行《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》,并于2012年將該規(guī)定變更為《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》。
所謂產(chǎn)品召回是指企業(yè)對已銷售的存在缺陷的產(chǎn)品,通過補(bǔ)充或者修正警示標(biāo)識、修理、更換、退貨等補(bǔ)救措施,消除缺陷或者降低安全風(fēng)險(xiǎn)的活動,是國際通行的產(chǎn)品安全監(jiān)管制度。近年,通過召回制度,企業(yè)主動發(fā)現(xiàn)問題、主動實(shí)施召回,有力地推動了技術(shù)進(jìn)步和質(zhì)量提升,保障消費(fèi)者人身財(cái)產(chǎn)安全,得到了社會各界的普遍認(rèn)可。
今年8月,市場監(jiān)管總局缺陷產(chǎn)品管理中心發(fā)布了《汽車產(chǎn)品缺陷線索報(bào)告及處理規(guī)范》(以下簡稱《規(guī)范》),并將于2021年10月1日起正式實(shí)施。其中明確任何單位和個(gè)人可通過互聯(lián)網(wǎng)、電話、電子郵件、信函等方式向缺陷產(chǎn)品召回技術(shù)機(jī)構(gòu)提交汽車產(chǎn)品缺陷線索報(bào)告。
消費(fèi)者提交的缺陷線索報(bào)告是發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品缺陷最重要的信息源之一。隨著汽車行業(yè)發(fā)展、消費(fèi)者安全意識提升,缺陷線索報(bào)告數(shù)量逐年快速增加。《規(guī)范》將加速發(fā)現(xiàn)汽車產(chǎn)品缺陷,經(jīng)由相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)及時(shí)評估后,加快缺陷汽車產(chǎn)品召回速度。
汽車工業(yè)在推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時(shí),也不能忽視其帶來的污染問題。
對此,2021年4月,市場監(jiān)管總局與生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《機(jī)動車排放召回管理規(guī)定》,進(jìn)一步將召回從安全領(lǐng)域擴(kuò)展到環(huán)保領(lǐng)域,有效發(fā)揮排放召回在保護(hù)和改善大氣環(huán)境、保障人體健康方面的作用。7月1日起,《機(jī)動車排放召回管理規(guī)定》正式實(shí)施。如果車輛可能存在排放危害,有關(guān)部門將對車輛生產(chǎn)者開展調(diào)查,督促生產(chǎn)者履行法律責(zé)任,切實(shí)減少排放污染。
隨著《機(jī)動車排放召回管理規(guī)定》的實(shí)施,更多不符合環(huán)保規(guī)定的車輛將納入汽車召回之列。
新技術(shù)監(jiān)管加嚴(yán)
目前,電動化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化、共享化加速融合發(fā)展,智能汽車已成為汽車企業(yè)市場布局的風(fēng)口。然而,智能汽車在為消費(fèi)者帶來高質(zhì)量用車生活的同時(shí),也帶來了一些新的安全風(fēng)險(xiǎn)。
相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2014年至今,國外汽車召回案例中,與軟件相關(guān)的安全問題顯著增加,增速超過40%;國內(nèi)因信息系統(tǒng)問題累計(jì)召回712萬輛汽車,約占召回總量的10%,增長趨勢日益明顯。
隨著智能化技術(shù)加速發(fā)展,越來越多車企采用汽車遠(yuǎn)程升級技術(shù)(OTA)對已售車輛某些功能或性能進(jìn)行優(yōu)化,同時(shí)利用OTA技術(shù)作為召回手段,提高召回效率,降低召回成本。可以預(yù)見,未來OTA技術(shù)將成為一種主流召回方式。但這并不意味著,汽車企業(yè)可以在消費(fèi)者、監(jiān)管部門不知情的情況下擅自實(shí)施隱性召回。
2020年11月25日,市場監(jiān)管總局發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)遠(yuǎn)程升級(OTA)技術(shù)召回監(jiān)管的通知》,要求車輛生產(chǎn)商開展OTA技術(shù)服務(wù)活動均需備案,對于OTA技術(shù)的管理逐漸進(jìn)入規(guī)范化階段。
今年6月4日,市場監(jiān)管總局發(fā)布《汽車遠(yuǎn)程升級(OTA)技術(shù)召回備案的補(bǔ)充通知》,要求生產(chǎn)者采用OTA方式開展技術(shù)服務(wù)活動或召回時(shí),需提交《汽車遠(yuǎn)程升級(OTA)安全技術(shù)評估信息表》。該表包含了生產(chǎn)者、車輛信息,以及OTA類型、升級發(fā)布時(shí)間、升級周期、升級需求來源、升級實(shí)施目的、升級失敗處理機(jī)制等信息,涵蓋了OTA前、中、后各個(gè)階段。
中國汽車工業(yè)協(xié)會副總工程師許海東此前在接受《中國消費(fèi)者報(bào)》記者采訪時(shí)表示,這一規(guī)定將OTA納入監(jiān)管體系,為相關(guān)部門對車輛安全把控提供基礎(chǔ)。同時(shí),新規(guī)對于保護(hù)廣大消費(fèi)者用車安全以及促進(jìn)智能汽車發(fā)展都是一個(gè)好消息。“智能汽車的監(jiān)管思路需要與時(shí)俱進(jìn),對于新技術(shù)的監(jiān)管不能放松,只能日趨嚴(yán)格。”他說道。(記者 吳博峰 )
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