“太感謝了,不僅沒罰款,還想辦法幫忙協(xié)調(diào)了新場地,徹底解決了我的問題。以后有需要歡迎來我這里修車!”最近,上城區(qū)凱旋街道便民服務(wù)點6號搬了新家,此前這里經(jīng)常被投訴環(huán)境衛(wèi)生、占道經(jīng)營和噪音擾民,如今再也不會影響周邊居民了。
而這既歸功于為民破題解難的決心,又得益于“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革。
眼下,“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革如火如荼,而作為浙江省改革試點,凱旋街道已經(jīng)先行先試。面對轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生臟亂、商戶占道經(jīng)營、占用消防通道等典型的老舊小區(qū)治理痛點,凱旋街道如何破立并舉?
一套因地制宜構(gòu)建而成的“1+1+1+2”行政執(zhí)法改革模式,有效解決“街道看得見的管不著,部門管得著的看不見”的問題,給出了“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革的“凱旋示范”。
因地制宜重塑整合 管理有尺度
按照“大綜合一體化”改革部署要求,凱旋街道通過“物理整合+化學(xué)融合”,重塑組織架構(gòu),精簡執(zhí)法人員編制,創(chuàng)新打造了“1+1+1+2”行政執(zhí)法改革模式——
即1個協(xié)調(diào)指揮中心辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn),1支綜合行政執(zhí)法隊實現(xiàn)專業(yè)執(zhí)法、多跨協(xié)同,1個聯(lián)合黨支部強(qiáng)化黨建引領(lǐng),下設(shè)2個片區(qū)執(zhí)法中隊。
同時,以優(yōu)化執(zhí)法流程為目標(biāo),凱旋街道進(jìn)一步構(gòu)建職責(zé)清晰、協(xié)同高效、力量集中的工作格局,針對性梳理高頻率、高綜合、高需求執(zhí)法事項。
挖掘梳理街道特色場景,凱旋街道以執(zhí)法監(jiān)管“一件事”系統(tǒng)集成思維,打破部門壁壘和條塊分割,有效整合原來對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、沿街商戶等單位的多部門、多頻次檢查,集成對同一監(jiān)管對象的檢查事項,完成從“各自查”向“統(tǒng)籌查”的迭代升級。
據(jù)統(tǒng)計,今年以來共開展“綜合查一次”組團(tuán)式執(zhí)法30余次,檢查商家企業(yè)200余家,發(fā)現(xiàn)并整改問題隱患400余個。
多跨協(xié)同攻堅克難 執(zhí)法有力度
要想要“大綜合一體化”行政執(zhí)法看得見、管得著、治得好,針對不規(guī)范行為進(jìn)行一次處罰,并不能徹底解決問題。
比如,剛剛搬了新家的便民服務(wù)點6號。這里主要服務(wù)項目是非機(jī)動車維修,曾因日常經(jīng)營期間存在的多重問題頻頻引起附近居民多次投訴。如何破題才能一次性將問題切實解決?
為此,凱旋街道充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)指揮中心作用,以黨建為引領(lǐng),結(jié)合主題黨日開展了“現(xiàn)場聯(lián)席會”工作制,集合綜合執(zhí)法隊、消防大隊、派出所等多職能跨部門工作人員現(xiàn)場辦公,發(fā)現(xiàn)問題、探討問題、解決問題。最終,在各單位的協(xié)商下,困擾了景芳社區(qū)10多年的便民服務(wù)點6號找到了新家,徹底解決多方問題。
結(jié)合“大綜合一體化”改革精神,今年,凱旋街道解決了34起事關(guān)民生民意的熱難點問題,如農(nóng)貿(mào)市場周邊管理難、北景西苑車庫經(jīng)營住人的綜合類督辦案件等,受到居民一致好評。
自賦權(quán)執(zhí)法以來,凱旋街道綜合行政執(zhí)法隊完成行政處罰案件828件,處罰金額43.12萬元,其中以街道名義執(zhí)法377件。通過“專項培訓(xùn)+實際執(zhí)法”,凱旋街道探索新劃轉(zhuǎn)事項“教科書式”執(zhí)法示范,完成房產(chǎn)裝修、教育、消防等跨領(lǐng)域執(zhí)法案件52件,并有效運用目標(biāo)管理,把辦案數(shù)量、質(zhì)量納入考核指標(biāo),激發(fā)辦案熱情,全面發(fā)揮駐隊律師團(tuán)隊作用,為基層“一支隊伍管執(zhí)法”提供法務(wù)支撐。
“容錯”機(jī)制首違不罰
服務(wù)有溫度
“原以為這次要‘吃’罰單了,沒想到只是批評教育,謝謝你們,下次一定注意環(huán)境衛(wèi)生。”凱旋路上的維修店店主鄭小洪從凱旋街道執(zhí)法隊員手中接過《不予行政處罰決定書》。
這是上城區(qū)司法局聯(lián)合凱旋街道開展“輕微違法行為適用不予處罰”試點項目,探索實施“首違不罰”惠企便民新模式后,發(fā)生在執(zhí)法現(xiàn)場的暖心一幕。
今年以來,以“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革為契機(jī),上城區(qū)司法局聯(lián)合凱旋街道梳理以暖心執(zhí)法為主導(dǎo)的輕微違法“首違不罰”清單,明確適用范圍、處理措施和執(zhí)法程序等。聚焦群眾滿意指數(shù),執(zhí)法隊根據(jù)“首違不罰”機(jī)制和流程,按照處罰和教育相結(jié)合的原則,做出“輕微違法行為適用不予處罰”行政案件16件,有效轉(zhuǎn)變?nèi)罕妼?zhí)法的固有偏見。
執(zhí)法方式體現(xiàn)了一座城市的溫度。
“‘綜合查一次’,避免重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法、監(jiān)管缺位,減少擾企擾民;輕微違法‘首違不罰’,提升執(zhí)法溫度。”凱旋街道相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,“只有將‘剛性執(zhí)法’與‘柔性執(zhí)法’有機(jī)配合,才能出現(xiàn)‘1+1﹥2’的效果,有效提升執(zhí)法效能,提高基層治理能力。”
接下來,凱旋街道將深入推進(jìn)“大綜合一體化”改革落實,通過創(chuàng)新機(jī)制體制,深入探索實行跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法,變基層執(zhí)法“九龍治水”為“攥指成拳”,提高群眾獲得感和滿意度。(記者呂燁玨 包楨麗 龍曉彤)
關(guān)鍵詞: 凱旋街道 教科書式執(zhí)法示 一支隊伍管執(zhí)法 法務(wù)支撐
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